to jednak jednostki lub grupki. Całe rzesze bezrobotnych były bezradne. Wtedy pojawiły się pomysły pomocy dla tych ludzi nie mających możliwości samodzielnie zorganizowania sobie źródła utrzymania. Za wzór przyjęto istniejące już na zachodzie tzw. inkubatory przedsiębiorczości. Ówczesne władze Pasłęka nawiązały kontakt z instytucjami działającymi w Warszawie aby w Pasłęku zorganizować INKUBATOR na bazie majątku gminnego po byłym POM, który stał się własnością gminy. <br>Celem inkubatora jest pomoc ludziom poszukującym możliwości zorganizowania warsztatu pracy. Organizatorem jest z reguły samorząd lub stowarzyszenie. Odpowiednio przygotowana kadra inkubatora służy radą prawną, doradztwem zawodowym, wskazuje możliwości rozwoju proponowanego przedsięwzięcia, prowadzi szkolenia kandydatów, itp. Równocześnie udziela pomocy