części pracowników i nie poszukiwano odpowiednio wyżej lub inaczej wykwalifikowanych. Kształcenie lub przekwalifikowanie zawodowe, o którym wspominaliśmy, łagodzi wprawdzie ten konflikt, ale w proporcji znikomej. Dzieje się tak nie tylko dlatego, że środki przeznaczone na ten cel nie są wystarczające, lecz głównie wskutek tego, że system doskonalenia lub zmiany kwalifikacji opiera się na zasadzie dobrowolnego uczestnictwa. Ponadto, intelektualny charakter tych kursów sprawia, że &lt;hi&gt;de facto&lt;/&gt; znakomita większość bezrobotnych nie jest nawet do nich przygotowana. Jak powiadają Amerykanie: &lt;hi&gt;You can lead the horse to the water, but you cannot make it drink&lt;/&gt;.<br>Trzecia trudność ma charakter kosztowy. Wysokie świadczenia na rzecz ubezpieczeń społecznych