pożyczek publicznych dokonuje się w drodze emisji papierów wartościowych i polega na przedkładaniu przez państwo i samorządy lokalne oferty sprzedaży różnych papierów wartościowych. Oferta jest skierowana do różnych odbiorców, zarówno należących do systemu finansowego (np. banków) jak i pozostających poza nim (np. gospodarstw domowych i przedsiębiorstw). W zależności od warunków emisji, papiery wartościowe objęte pożyczką publiczną mogą nabywać osoby fizyczne i prawne, podmioty krajowe i zagraniczne.<br>Warunki udzielania pożyczek publicznych mogą być zmieniane w drodze konwersji, która najczęściej polega na zmianie wysokości oprocentowania i przesunięciu terminów spłaty pożyczki, oraz w drodze konsolidacji, czyli zamiany kilku pożyczek w jedną.<br>Pożyczki publiczne służą