do ścisłej jego centralizacji i podporządkowania osobie cara. Zamiast rosnących liczebnie od lat prikazów i kancelarii stworzono jednolity system kolegiów, zajmujących się poszczególnymi dziedzinami administracji, polityki i gospodarki. Na czele kolegiów, w skład których wchodzili rozporządzający odpowiednią wiedzą radcy oraz asesorzy, stał prezydent. Kolegiom podlegały biura z hierarchią urzędników i praktykantów. Dla kontroli pracy kolegiów powołano w 1721 r. Senat Rządzący, który był jednocześnie najwyższym sądem. Z Senatem związany był urząd generalnego prokuratora i kilka innych urzędów, stanowiących szczyt nadzoru państwowego w różnych dziedzinach administracji prowincjonalnej. W 1708 r. ustanowiono podział na gubernie, wielokrotnie większe od później ustabilizowanych; podziały terytorialne i