Jest to znamienne i znamienne: w uroczystej promulgacji zwrócono uwagę, że zgromadzenie zwołane przez króla Franków spełniało warunek reprezentatywności obowiązujący dawniej na wielkoplemiennych wiecach. W Akwizgranie, podobnie jak niegdyś w Marklo, stawili się przedstawiciele wielu lokalnych okręgów, a nie tylko komesi z frankijskiego nadania.<br>Próba wprowadzenia na wcielonych do państwa Franków terytoriach Saksonii administracji komesowskiej natrafiła zresztą na trudności, których Karol Wielki chyba się początkowo nie spodziewał. W 782 r. mianował on tam komesów dobranych z kręgu najwyższej arystokracji saskiej, lub - jak podają Annales Maximiani - frankijskiej i saskiej. W Capitulatio de partibus Saxoniae z 785 r., w związku z nakazem odbywania