federacji państw odgradzających Polskę od Rosji Radzieckiej miały wejść: Litwa, Łotwa, Estonia, Białoruś i Ukraina.<br>Roman Dmowski, Endecja oraz bliskie jej programowo ugrupowania polityczne lansowały koncepcję inkorporacyjną, uzasadniającą potrzebę włączenia do Polski tylko tych obszarów kresów wschodnich, które byłyby możliwe do spolonizowania w niedalekiej przyszłości.<br>Przeciwko polskim koncepcjom: federalistycznej i inkorporacyjnej byli przywódcy Rosji Radzieckiej oraz ich polityczni przeciwnicy: Anton Denikin, Aleksander Kołczak oraz baron Piotr Wrangel. Stanowisko Rosjan popierali (nie tylko w odniesieniu do granicy zachodniej i północnej) Niemcy, dla których każde osłabienie państwa polskiego wiązało się z nadzieją na przekreślenie ich strat