Austria, główni partnerzy Rosji w koalicji, nie myślały poświęcać własnych interesów dla dobra uciśnionych narodów. Wśród dostojników petersburskich dawała się też odczuć opozycja przeciw planom odbudowy Polski; sam Aleksander I posługiwał się nimi jako środkiem nacisku w stosunku do Wiednia i Berlina.<br>W 1805 r. sprzymierzone armie austriackie i rosyjskie koncentrowały się już przeciwko Francji. Prusy nadal trzymały się dwuznacznej neutralności. Rosja była zdecydowana zmusić Prusy do współudziału bądź naciskiem dyplomatycznym, bądź demonstracją wojskową. Tu właśnie postanowiono wyzyskać sprawę polską.<br>Car Aleksander zjawił się w rezydencji rodzinnej Czartoryskich, Puławach, podejmowany z entuzjazmem przez polską magnaterię. Spodziewano się, że wkroczy do Warszawy