rząd Hanny Suchockiej złożył w Sejmie już w kwietniu 1993r. W październiku tego samego roku, po wycofaniu się rządu Waldemara Pawlaka z prac nad wdrażaniem Paktu, przystąpiono w MPW do opracowania nowelizacji ustawy prywatyzacyjnej, a praktycznie rzecz biorąc, do napisania nowej ustawy. Jej projekt, którego głównymi autorami byli Andrzej Żebrowski, podsekretarz stanu w MPW, oraz Jolanta Cetwińska, doradca ministra, został przedłożony Sejmowi dopiero w maju 1995r.<br>Przyczyny tak znacznego opóźnienia miały niewątpliwie charakter polityczny i wynikały z zasadniczego sporu elit politycznych o władzę nad gospodarką, jaki toczył się podskórnie od początku 1990r. Jego istotą było istnienie dwóch odmiennych koncepcji wykonywania nadzoru właścicielskiego