Składniki mienia komunalnego można podzielić na kilka kategorii, z których najważniejszą stanowi prawo własności czyli najpełniejsze prawo podmiotowe, umożliwiające korzystanie przede wszystkim z rzeczy (ruchomych i nieruchomości) w sposób zgodny z przeznaczeniem tego prawa - na przykład poprzez pobieranie pożytków i innych dochodów lub rozporządzanie rzeczą, ograniczone tylko ustawami i zasadami współżycia społecznego. Drugą kategorię stanowią inne prawa rzeczowe, takie jak użytkowanie wieczyste oraz ograniczone prawa rzeczowe, czyli prawne na rzeczy cudzej - między innymi użytkowanie, służebności gruntowe, zastaw, hipoteka. Do trzeciej grupy zalicza się prawa majątkowe względne (nie skutkujące wobec osób trzecich) wśród nich wierzytelności, uprawnienia wynikające z umów: najmu, dzierżawy, użyczenie