utworzony tylko na mocy ustawy oraz zasady, że plan finansowy każdego funduszu stanowi integralną część ustawy budżetowej.<br>W istocie każdy fundusz publiczny rozpatrwany od strony ekonomicznej, a nie prawno-organizacyjnej, jest planem dochodów i wydatków. Począwszy zatem od budżetu centralnego mamy do czynienia z planami dochodów i wydatków: państwa, gmin, dysponentów funduszy celowych.<br>Skoro już zostały scharakteryzowane fundusze publiczne, zastanówmy się teraz nad powiązaniami budżetu państwa ze skarbem państwa, bowiem dla obu tych kategorii wyznacznikiem jest "państwo". Jak zostało to objaśnione w rozdziale 1, skarb państwa nie jest instytucją finansową. Ustawowo w Polsce skarb państwa jest reprezentowany przez Ministra Skarbu Państwa