1990 powołano 300 rejonów, a w każdym zatrudniono kilka osób do spraw ochrony środowiska. Brak pragmatyki służbowej i odpowiednich szkoleń niweczy wielki wysiłek włożony w tworzenie rejonów. Przyjęcie czteroszczeblowej struktury zarządzania stwarza wielkie możliwości odciążenia Ministerstwa od rozpatrywania masowych odwołań spływających z terenu do drugiej instancji odwoławczej.<br>Konieczne jest utworzenie funkcji społecznych opiekunów środowiska. Jest to niespełniony postulat zapisany w protokole Okrągłego Stołu. Wobec rozwoju samorządów terytorialnych niezbędne jest uspołecznienie ochrony środowiska. Samorząd gminy podejmując prawidłowe decyzje o gospodarce zasobami przyrody musi się opierać na ludziach zaangażowanych w ochronę środowiska. W każdej gminie, a docelowo - w każdej wsi powinni działać społeczni