i połączył 11 warszawskich gmin w powiat ziemski. Innym wyjściem było nadanie wszystkim gminom statusu powiatu grodzkiego (co najmniej 4 spośród nich spełniają wszystkie ustawowe kryteria i mogą się od decyzji Rady Ministrów odwoływać do Trybunału Konstytucyjnego). Utworzenie powiatu ziemskiego wprowadza do gry starostę i radę powiatu. Struktura stołecznej władzy komplikuje się więc, a podział zadań między gminy, radę Warszawy (która staje się zupełnie zbędna w sytuacji, gdy powstaje rada powiatu) i radę powiatu staje się nieczytelny. Co będzie należało do prezydenta miasta, a co do starosty (tu konflikt jest nieuchronny), co będzie zadaniem powiatowym, a co miejskim? Dziś nikt nie