działań, jakie powinna podejmować ta instytucja, wykracza daleko poza gospodarkę stricte budżetową.<br>Na ogół przyjmuje się, że skarb państwa sprawuje dwie funkcje: kasjera i bankiera państwa. "W charakterze kasjera skarb państwa działa wewnątrz administracji publicznej. W jego gestii pozostaje władanie środkami pieniężnymi stosownie do zleceń innych służb administracyjnych; jest on mandatariuszem, pełnomocnikiem administracji, przeprowadzającym na jej zlecenie operacje przychodowe i rozchodowe zgodnie z przepisami ustawy finansowej".<br>Występując w funkcji bankiera skarb państwa może wykonywać operacje kredytowo-kapitałowe i monetarne. Może się zajmować gromadzeniem kapitałów i ich dystrybucją, przyjmowaniem depozytów (np. w formie obowiązkowego lokowania środków finansowych na rachunku skarbu państwa), zaciąganiem