ramach majątku produkcyjnego całej gospodarki polskiej wartość księgowa brutto budynków i budowli dwukrotnie przewyższała wartość maszyn i urządzeń). Nabywcy prywatni nie chcieli przejmować przedsiębiorstw wraz z majątkiem niepotrzebnym do prowadzenia działalności gospodarczej, często także w postaci ośrodków wczasowych, mieszkań z lokatorami, obiektów socjalnych itp.<br>Oprócz tego, po zakończonych likwidacjach przedsiębiorstw na podstawie art. 19 ustawy o pp, zaczęło pojawiać się mienie polikwidacyjne, również najczęściej w postaci nieruchomości, obiektów socjalnych, mieszkań, ale także maszyn i urządzeń. Dla wojewodów i innych organów założycielskich wielkim problemem, z powodu braku właściwych kadr i procedur oraz jednoznacznych rozwiązań legislacyjnych, było efektywne zarządzanie tym mieniem.<br>W tym stanie