asesorzy, stał prezydent. Kolegiom podlegały biura z hierarchią urzędników i praktykantów. Dla kontroli pracy kolegiów powołano w 1721 r. Senat Rządzący, który był jednocześnie najwyższym sądem. Z Senatem związany był urząd generalnego prokuratora i kilka innych urzędów, stanowiących szczyt nadzoru państwowego w różnych dziedzinach administracji prowincjonalnej. W 1708 r. ustanowiono podział na gubernie, wielokrotnie większe od później ustabilizowanych; podziały terytorialne i jednostki administracyjne, ustawicznie "poprawiane", wprowadzały nieustanny chaos, umożliwiały nadużycia i samowolę, utrudniały jakąkolwiek kontrolę. <br><br> Już Piotr Wielki, który w zasadzie wysoko cenił fachowość, powoływał na urzędy nie ludzi najlepiej do nich przygotowanych, ale tych, których lubił lub uważał za wiernych