stanami. 29 maja prezydent wystąpił z dwoma proklamacjami, jedną - o ustanowieniu tymczasowego rządu w Karolinie Południowej, i drugą - o powszechnej amnestii dla osób, które poparły konfederację, ale które gotowe są złożyć przysięgę lojalności wobec Unii. Proklamacja wyłączyła z powszechnej amnestii pewne kategorie osób, wobec których kwestię amnestii rozpatrywano indywidualnie. Prezydent stopniowo powoływał tymczasowe władze w kolejnych stanach południowych.<br>Było oczywiste, że Andrew Johnson jest zwolennikiem łagodnego obejścia się ze zbuntowanymi i pokonanymi stanami. Podobnie jak Lincoln, był zdania, że nadszedł czas szybkiego leczenia ran na rozdartym wojną organizmie narodowym i droga do tego celu prowadzi raczej przez wyrozumiałość niż przez zemstę