dysproporcji międzydziałowych, międzygałęziowych i wewnątrzgałęziowych oraz silne fluktuacje tempa wzrostu. Zjawiska te - z natury wysoce złożone - mają jednak dwa zasadnicze źródła.<br> Pierwszym fundamentalnym źródłem tych niekorzystnych zjawisk jest zjawisko określone jako "pułapka przeszłości".&lt;/&gt; Struktura materialna gospodarki narodowej kreuje formalne oraz nieformalne grupy nacisku. One z kolei wywierają naciski na centrum uruchamiając mechanizm negocjacyjno-przetargowy w grze o zadania i środki. Tak subiektywizują się kryteria podziału. W istocie więc założenia polityki ekonomicznej nie polegają na strategii rozwoju, a na strategii nienaruszania status quo. Lata 1960-78 wskazują nikłe tempo zmian w strukturze materialnej gospodarki na ciągłym forsowaniu rozwiązań węglo-, stalo- i energochłonnych