był jednocześnie najwyższym sądem. Z Senatem związany był urząd generalnego prokuratora i kilka innych urzędów, stanowiących szczyt nadzoru państwowego w różnych dziedzinach administracji prowincjonalnej. W 1708 r. ustanowiono podział na gubernie, wielokrotnie większe od później ustabilizowanych; podziały terytorialne i jednostki administracyjne, ustawicznie "poprawiane", wprowadzały nieustanny chaos, umożliwiały nadużycia i samowolę, utrudniały jakąkolwiek kontrolę. <br><br> Już Piotr Wielki, który w zasadzie wysoko cenił fachowość, powoływał na urzędy nie ludzi najlepiej do nich przygotowanych, ale tych, których lubił lub uważał za wiernych i zaufanych. Sytuacja pogorszyła się po jego śmierci. Wielokrotnie ośmieszana nieudolność biurokracji rosyjskiej pochodziła bardziej z nieumiejętności niż ze złej woli. Nie