poprzedziły istotne wydarzenia polityczne i wojskowe w lipcu 1920 r. W obliczu klęski wojsk polskich na Ukrainie i Białorusi, 1 lipca Sejm RP pod przewodnictwem marszałka Józefa Piłsudskiego powołał Radę Obrony Państwa, która decydowała od tego czasu o wszystkich sprawach związanych z prowadzeniem wojny oraz z zawieraniem pokoju. Rozporządzenia i zarządzenia rady podlegały niezwłocznemu wykonaniu.<br>Utworzenie rady z jednej strony umocniło pozycję Józefa Piłsudskiego w krajowych i zagranicznych środowiskach opiniotwórczych, a z drugiej zmusiło go do liczenia się ze zdaniem jej członków. Tydzień później - 6 lipca, zgodnie z decyzją Rady, przystąpiono do organizacji Armii Ochotniczej na czele z Józefem Hallerem. Do