zostawiały główną władzę rządom stanowym, m.in. w sprawach podatkowych, handlowych oraz militarnych. Było oczywiste, że słaby rząd konfederacji nie był w stanie ochronić ani zabezpieczyć jedności Unii.<br>W tej sytuacji 25 maja 1787 r. zwołano w Filadelfii Zgromadzenie Konstytucyjne, które miało opracować projekt konstytucji Stanów Zjednoczonych. Wśród 55 delegatów zdania były podzielone. Część z nich zazdrośnie strzegła przywilejów stanowych. Część zaś opowiadała się za wzmocnieniem władzy federalnej. Do tych ostatnich należał James Madison.<br>James Madison osobiście przyczynił się do zwołania zgromadzenia. Publikował artykuły, w których wskazywał zasadnicze słabości Artykułów Konfederacji i konieczność zastąpienia ich przez konstytucję, rozszerzającą zakres władzy federalnej