MSW szczególną uwagę zwracał na tworzenie floty morskiej oraz rozwój Flotylli Pińskiej przygotowującej się do udziału w działaniach wojennych na froncie wschodnim. Taką kolejność pracy DSM dyktowały jego potrzeby organizacyjne i operacyjne oraz zamiary Naczelnego Dowództwa WP, które analizując przebieg działań prowadzonych na Polesiu w 1919 roku uznało za celowe znaczne wzmocnienie Flotylli Pińskiej. Miała ona w 1920 roku nie tylko zabezpieczać potrzeby bojowe (głównie o charakterze zwiadowczym) i transportowe grupy podlaskiej (poleskiej) - przemianowanej następnie na 9 Dywizję Piechoty, ale także zwalczać i niszczyć siły rosyjskiej Flotylli Dnieprzańskiej. Sygnałem do realizacji tego zamiaru było przekazanie Flotylli Pińskiej w drugiej połowie 1919