tyle władzy, ile zdołacie przełknąć" - powiedział Jelcyn w 1993 r. przywódcom rosyjskich regionów. I oni skwapliwie z tego skorzystali. Niektóre obwody i autonomiczne republiki zmieniły się w udzielne księstwa. Gubernatorzy i prezydenci tworzyli własne prawa, często sprzeczne z konstytucją. Jako senatorowie zasiadający w Radzie Federacji, decydowali o losach całego państwa. Gubernatorski fotel dawał parlamentarny immunitet i nieograniczoną niemal władzę nad całym regionem. Putin postanowił naprawić błędy poprzednika. Najpierw zdecydował się na odebranie regionalnym kacykom władzy, którą tak rozrzutnie obdarował ich poprzedni prezydent. Podzielił więc Rosję na siedem wielkich okręgów federalnych i na ich czele postawił swoich pełnomocnych przedstawicieli. Dał im władzę