Rozwój marynarki wojennej był w pierwszym etapie ściśle powiązany z sytuacją polityczną i militarną Polski, a zwłaszcza z decyzjami podjętymi na Konferencji Wersalskiej oraz z przebiegiem wojny polsko-rosyjskiej w latach 1919-1920. Na tym etapie utworzono w kolejności: Oddział Zapasowy Marynarzy w Warszawie i Modlinie (30 listopada 1918 r.), Komendę Portu Rzecznego (Wojennego) w Modlinie (30 listopada 1918 r.) - faktycznie rozpoczęła swoją działalność dopiero w lutym 1919 r., Flotyllę Rzeczną (Wiślaną) w