między dochodami a potrzebami finansowymi państwa, co poważnie ograniczało możliwości spełniania przez państwo nawet elementarnych funkcji publicznych. Kryzys finansów publicznych w latach 1991-1992 był na tyle głęboki, że zagrażał przemianom systemowym, gdyż destabilizował sytuację ekonomiczną, społeczną i polityczną. <br>Poważne trudności budżetowe utrzymywały się także w roku 1993, chociaż rzeczywisty deficyt budżetowy był mniejszy niż zakładała ustawa budżetowa. <br>Konstruowanie budżetu państwa na rok 1994 odbywało się w szczególnych warunkach politycznych, gdyż projekt budżetu opracowany przez rząd H. Suchockiej poddany został weryfikacji przez rząd W. Pawlaka. Wydłużyło to procedurę budżetową tak, że z końcem marca 1994 r. ustawa budżetowa na tenże rok