a często uniemożliwia wprowadzenie reform. Do najpilniejszych zadań należy ustalenie kompetencji administracji rządowej na szczeblu: rejonu, województwa, regionu i ministerstwa. Obecnie brak ustalonych zakresów kompetencji, trybu odwołań i form współpracy z samorządami terytorialnymi. Jest to tym pilniejsze, że w roku 1990 powołano 300 rejonów, a w każdym zatrudniono kilka osób do spraw ochrony środowiska. Brak pragmatyki służbowej i odpowiednich szkoleń niweczy wielki wysiłek włożony w tworzenie rejonów. Przyjęcie czteroszczeblowej struktury zarządzania stwarza wielkie możliwości odciążenia Ministerstwa od rozpatrywania masowych odwołań spływających z terenu do drugiej instancji odwoławczej.<br>Konieczne jest utworzenie funkcji społecznych opiekunów środowiska. Jest to niespełniony postulat zapisany w protokole Okrągłego