1989r. rozpoczęło funkcjonowanie Biuro Pełnomocnika Rządu ds. Przekształceń Własnościowych, którego powołanie zapowiedział w exposeś wygłoszonym 12 września premier Tadeusz Mazowiecki. Na stanowisko pełnomocnika, początkowo w randze podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów, został powołany dr Krzysztof Lis, pracownik naukowy Wydziału Zarządzania Uniwersytetu Warszawskiego i właściciel prężnej firmy konsultingowej, działającej w obszarze doradztwa prawno-ekonomicznego. Głównym zadaniem pełnomocnika było przygotowanie koncepcji prywatyzacji gospodarki polskiej wraz z odpowiednim "oprzyrządowaniem" legislacyjnym, w tym ustawy prywatyzacyjnej oraz ustawy o obrocie papierami wartościowymi, a także uporządkowanie już zachodzących, spontanicznych (i często patologicznych) procesów przekształceń własnościowych przedsiębiorstw państwowych. Biuro miało także stworzyć infrastrukturę instytucjonalną oraz organizacyjną dla obsługi