republiki zmieniły się w udzielne księstwa. Gubernatorzy i prezydenci tworzyli własne prawa, często sprzeczne z konstytucją. Jako senatorowie zasiadający w Radzie Federacji, decydowali o losach całego państwa. Gubernatorski fotel dawał parlamentarny immunitet i nieograniczoną niemal władzę nad całym regionem. Putin postanowił naprawić błędy poprzednika. Najpierw zdecydował się na odebranie regionalnym kacykom władzy, którą tak rozrzutnie obdarował ich poprzedni prezydent. Podzielił więc Rosję na siedem wielkich okręgów federalnych i na ich czele postawił swoich pełnomocnych przedstawicieli. Dał im władzę nadrzędną wobec przywódców obwodów i republik i uczynił to w prosty sposób. Będą panować nad przepływem środków budżetowych oraz nadzorować wszystkie federalne organa