Terytorium nowogrodzkie uczestniczyło w samorządzie miejskim przez fikcyjną przynależność poszczególnych okręgów (piatin) do poszczególnych dzielnic. Już w XI wieku Nowogrodzianie zakładali jednak w ważniejszych gospodarczo punktach swego terytorium miasta filialne (prigorody). Każde z nich miało własne terytorium (wołost'[C0].[DC255]), a ich ustrój, z wiecem na czele, to kopia miasta macierzystego. Przedstawicielem tego ostatniego był przysłany z Nowogrodu posadnik. Prigorody zobowiązane były do pomocy wojskowej i do podatków - podlegały sądom nowogrodzkim jako wyższej instancji. Nieposłuszne podlegały karom aż do spustoszenia ich posiadłości. Niektóre z tych miast z czasem uzyskiwały coraz większą samodzielność, a nawet niepodległość, np. Psków, który w 1347 r