tworzenia żeglugi polskiej oraz strzegących Wybrzeża sił morskich było wydanie znanego powszechnie dekretu Naczelnika Państwa Józefa Piłsudskiego z 28 listopada 1918 r. Tymczasem biegnące dwoma torami prace, jak pisze Józef Dyskant, nad tworzeniem w Polsce sił morskich rozpoczęte zostały już wiosną 1918 r., Prowadzili je: od kwietnia 1918 r. płk mar. austro-węgierskiej Bogumił Nowotny - referent do spraw żeglugowych w rządzie Królestwa Polskiego oraz od października tego roku Stowarzyszenie "Bandera Polska". Płk mar. Bogumił Nowotny, wykonując polecenie Rady Regencyjnej, która wobec zbliżającej się klęski państw centralnych podjęła w październiku 1918 r. działania zmierzające do utworzenia, na bazie zorganizowanych przez Niemców Polskich