swoich wydatków i musi korzystać z dotacji budżetu państwa. Jest to poważnym obciążeniem dla budżetu państwa; w Polsce około 50% wszystkich wydatków publicznych jest przeznaczone na renty i emerytury, podczas gdy w innych krajach około 30% do 40%. Konsekwencją tego są z konieczności niskie wydatki na pozostałe dziedziny, np. na ochronę zdrowia, oświatę i naukę. Dlatego reforma ubezpieczeń społecznych jest podstawą uzdrowienia finansów publicznych, biorąc pod uwagę ogromne koszty funkcjonowania dotychczasowego systemu oraz przewidywaną zmianę proporcji demograficznych między ludnością w wieku poprodukcyjnym a ludnością w wieku aktywności zawodowej.<br>W ustawie budżetowej na 1996 r. uznano za pożądany kapitałowy kierunek ewolucji systemu ubezpieczeń