Akcja rozgrywa się w mieście z jednym dużym zakładem pracy (mleczarnia), jednym domem kultury, kościołem, trzema barami i dziewięcioma etatami policyjnymi. W dwunastotysięcznej gminie z osiemnastoprocentowym bezrobociem i rosnącym wskaźnikiem przestępczości.<br><br>&lt;tit&gt;Odczuwanie konkretnych ruchów&lt;/&gt;<br><br>Po wyborach samorządowych w 1998 r. mozaika sił w Radzie Miasta i Gminy Chorzele stworzyła sytuację patową. Prawicowa koalicja AWS z ugrupowaniem Rodzina Polska stanowiła połowę 22-osbowej rady. Uniemożliwiało to zwycięskie głosowania. Wtedy, według burmistrza Nieliwodzkiego, ujawniła się elastyczna osobowość Janusza Nidzgorskiego. Postrzegany jako człowiek lewicy Nidzgorski przystał do prawicy i przechylił szalkę władzy na prawo. Został za to wiceburmistrzem.<br>W trakcie czternastomiesięcznej współpracy burmistrz Nieliwodzki