żaden przepis nie zobowiązuje go przy tym do przeprowadzenia rozprawy ani nawet do wysłuchania kogokolwiek) bez kontroli sądowej. Wprawdzie od ostatecznej decyzji przysługuje skarga do NSA, ale NSA bada tylko legalność decyzji i nie może wnikać np. w sprawy wymiaru kary.<br>Został więc uczyniony niebezpieczny precedens w postaci "ucieczki od prawa karnego" i zastąpienia go prawem administracyjnym, z wyeliminowaniem gwarancji, które ma sprawca czynu zabronionego pod groźbą kary zarówno przed sądem, jak i przed kolegiami do spraw wykroczeń.<br>Kolejną zmianę ustawodawstwa karnego w badanej dziedzinie przyniosła ustawa z 16 października 1991 o ochronie przyrody. Odstąpiła ona zdecydowanie od koncepcji ustaw z 1934