punktu widzenia jego stosunków z Kongresem, całkowite i długotrwałe zignorowanie stanowiska Kongresu.<br>W 1788 r. Madison został wybrany do Izby Reprezentantów i pozostał tam przez cztery kadencje. W tym czasie zaczęły się formować partie polityczne. Hamilton zaczął organizować wokół siebie federalistów, a Madison - demokratycznych republikanów.<br>Jako kongresman, Madison wniósł znaczny wkład w tworzenie struktur nowego rządu federalnego. Pierwszą propozycją, jaką wniósł w Izbie Reprezentantów, była ustawa celna. To on zgłosił również propozycję utworzenia departamentów, czyli ministerstw: spraw zagranicznych, skarbu i wojny. To on zgłosił pierwsze 10 poprawek do konstytucji, które nadały konstytucji amerykańskiej bardziej liberalny charakter. Pierwsze 10 poprawek zostało przyjęte