procesu porządkowania systemu finansów publicznych i nie przesądza o wzajemnych relacjach między skarbem państwa i funduszami publicznymi, a także o zakresie, funkcjach i zadaniach finansów publicznych. Natomiast analiza różnych rozwiązań stosowanych w tym zakresie w krajach o rozwiniętej gospodarce rynkowej pozwala stwierdzić, że zakres działań, jakie powinna podejmować ta instytucja, wykracza daleko poza gospodarkę stricte budżetową.<br>Na ogół przyjmuje się, że skarb państwa sprawuje dwie funkcje: kasjera i bankiera państwa. "W charakterze kasjera skarb państwa działa wewnątrz administracji publicznej. W jego gestii pozostaje władanie środkami pieniężnymi stosownie do zleceń innych służb administracyjnych; jest on mandatariuszem, pełnomocnikiem administracji, przeprowadzającym na jej zlecenie