amerykańskie instytucje rządowe były nieprzygotowane na wyzwanie, jakim było pojawienie się &lt;name type="org"&gt;Al-Kaidy&lt;/&gt;. Terroryści, którzy spowodowali śmierć prawie trzech tysięcy osób w &lt;name type="place"&gt;Nowym Jorku&lt;/&gt;, &lt;name type="place"&gt;Waszyngtonie&lt;/&gt; i &lt;name type="place"&gt;Pensylwanii&lt;/&gt;, wykorzystali te głębokie wady systemowe.<br>Odpowiedzialnością za taki stan komisja obarcza &lt;name type="org"&gt;Kongres&lt;/&gt;, stwierdzając, że przez lata nie potrafił on prawidłowo nadzorować działań służb wywiadowczych i korygować narastających problemów, takich jak nakładające się uprawnienia i zakresy działań poszczególnych agencji czy przepychanki budżetowe między nimi. W efekcie odpowiedzialność za bezpieczeństwo wewnętrzne kraju rozkłada się na zbyt wiele instytucji, których działania nie są w wystarczającym stopniu skoordynowane.<br>By temu zaradzić, komisja zaleca m.in. zmianę systemu nadzoru