Zdecydowane wzmocnienie roli zjednoczeń (i w sposób naturalny osłabienie roli przedsiębiorstw) nastąpiło w wyniku uchwały Rady Ministrów z 7 grudnia 1966r. w sprawie organizacji i funkcjonowania zjednoczeń przemysłowych. Zjednoczenia uzyskały poważne dodatkowe prerogatywy władcze wobec przedsiębiorstw państwowych, m.in. określanie normatywów podziału zysku oraz premiowanie dyrekcji pp. W ten sposób zjednoczenia stawały się de facto podstawowymi jednostkami gospodarki narodowej i podstawowymi ogniwami podejmowania decyzji gospodarczych, a przedsiębiorstwa zostały sprowadzone do roli zakładów wykonawczych. Pomiędzy przedsiębiorstwami a zjednoczeniami istniały powiązania typu administracyjnego przede wszystkim w postaci prawa powielaczowego, tj. różnego rodzaju poleceń, instrukcji, limitów finansowych i wskaźników dyrektywnych. W nauce prawa istnieje