wydatki budżetowe nie były realizowane zgodnie z wyznaczonymi w ustawie proporcjami. Jedynie wydatki na ubezpieczenie społeczne (wydatki sztywne) kształtowały się na poziomie zbliżonym do zaplanowanego. Szczególnie głębokie były cięcia w wydatkach bieżących na sferę budżetową. Było to przyczyną dramatycznej sytuacji w wielu jednostkach i zakładach budżetowych, np. w szpitalach, przedszkolach, żłobkach, szkołach. Państwo nie było w stanie regulować zobowiązań wobec aptek z tytułu dopłat do leków. Wielu przedsiębiorstwom budżet państwa nie mógł przekazywać przyznanych w ustawie dotacji z tytułu dopłat do niektórych produktów i usług, takich, jak: energia, ciepło, usługi transportowe kolei itp. <br>Załamanie się finansów państwa zmusiło rząd do podjęcia