w konflikcie angielsko-amerykańskim. Car uważał, że konflikt ze Stanami Zjednoczonymi odciąga uwagę i środki brytyjskie od głównego teatru działań wojennych, tj. Europy. Rosji zależało na utrzymaniu handlu ze Stanami Zjednoczonymi, a angielska flota wojenna utrudniała ten handel.<br>Choć car wystąpił ze swoją ofertą we wrześniu 1812 r., do prezydenta Madisona dotarła ona dopiero w marcu następnego roku, a więc dziewięć miesięcy od daty rozpoczęcia wojny. Amerykanie wiedzieli już, że Napoleon nie może odnieść zwycięstwa w Rosji, i tym bardziej byli skłonni do przyjęcia tej oferty. Nie czekając nawet na zapoznanie się ze stanowiskiem brytyjskim, Madison mianował dwóch specjalnych posłów, sekretarza