ks. Konstantego car zlecił Milutinowi opracowanie programu reformy włościańskiej. Milutin był umiarkowanym liberałem i zwolennikiem zmian, przeprowadzanych odgórnie przez "oświecone", absolutne państwo. Przybywszy do Polski we wrześniu przekonał się, że nie sposób uspokoić kraju, dopóki się nie zapewni chłopom tego, co już im dali powstańcy. Po tej linii poszły ukazy carskie z 2 III 1864 r. Nadawały one chłopom na własność wszystką ziemię, jaką użytkowali. W zamian za to obciążono chłopów wieczystym podatkiem gruntowym; miał on posłużyć do odszkodowania dziedziców za utracone przez nich powinności.<br>Było to rozwiązanie analogiczne do galicyjskiego ( 94). Serwituty utrzymano w mocy, bezrolnym obiecano przydział gruntów z