zmiany poszły tak daleko, że druga izba nie odniosła się do projektu uchwalonego przez Sejm, ale napisała raz jeszcze nowy projekt.<br><br> Senat podejmował swą decyzję wiedząc o zasadniczych wątpliwościach natury konstytucyjnej. W dyskusji ten wątek był na dobrą sprawę wątkiem najważniejszym. Jest to bowiem pytanie o rolę ustrojową Senatu - jak dalece senackie poprawki mogą ingerować w materię przygotowaną przez Sejm? Czy pod pozorem poprawek można występować z zupełnie nową inicjatywą ustawodawczą? Senat ma odrębne prawo do takiej inicjatywy, ale w tym wypadku z niego nie skorzystał. Zarzut niekonstytucyjności nowej ustawy warszawskiej nie dotyczy zresztą tylko tej kwestii. Dotyczy on także tego