są rozpoznawane przez 'istotną liczbę ludzi'6 lub przez pewną liczbę 'ludzi ważnych' bądź przez 'strategicznie ulokowane grupy ludzi'7. W ten sposób otwiera się nowy obszar interesujących analiz: definiowanie, czy instytucjonalizacja problemów społecznych - niezależnie od sporów o to, jaki jest ich status ontologiczny, tj. o to, czy istnieją one tylko jako konstrukty społecznej świadomości, czy też jako jakieś obiektywnie uchwytne stany rzeczy - to społeczny proces, w który są zaangażowane formułowane przez ludzi oceny, a także grupowe interesy i osadzone w strukturze społecznej obrazy rzeczywistości. W tym procesie eksperci czy profesjonaliści mają swój udział, czasem - tworząc wpływowe epistemic communities - potrafią narzucić opinii publicznej