działu I k.p.a. należą do najczęściej dyskutowanych w nauce prawa administracyjnego. Zwłaszcza sprawa ich charakteru prawnego doczekała się obszernego piśmiennictwa. Początkowo przypisywano im charakter polityczny i ideologiczny, później traktować je jako dyrektywy interpretacyjne, obecnie doktryna prawa i orzecznictwa NSA są zgodne co do tego, że mają one charakter normatywny i ich naruszenie wywołuje takie same skutki jak naruszenie innych przepisów kodeksu. Generalne zapatrywanie Rzecznika na omawianą kwestię jasno obrazuje wystąpienie w sprawie RPO 19369/90/V: "wpływ na taką [negatywną - W.T.] sytuację ma wybiórcze stosowanie przez organy administracji państwowej przepisów k.p.a., a w szczególności traktowanie przez