samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 32, poz. 191z późn. zm.), której głównym autorem był prof. Jerzy Regulski - zawierała rozwiązania prawne umożliwiające tzw. uwłaszczenie gmin mieniem komunalnym, w tym przedsiębiorstwami państwowymi. Ustawa przewidywała dwa przypadki uwłaszczania gmin. Mienie państwowe mogło się stać mieniem gminnym:<br>z mocy prawa, tj. na podstawie art. 5 ust. 1 i 2 oraz art. 7 ust. 1 ustawy (dotyczyło to tylko tych przedsiębiorstw, dla których organami założycielskimi były wcześniej organy administracji państwowej stopnia podstawowego),<br>w drodze przekazania mienia gminom, które o takie przekazanie wystąpiły do odpowiedniego wojewody jako reprezentanta Skarbu Państwa, uzasadniając, że