w wielu jednostkach i zakładach budżetowych, np. w szpitalach, przedszkolach, żłobkach, szkołach. Państwo nie było w stanie regulować zobowiązań wobec aptek z tytułu dopłat do leków. Wielu przedsiębiorstwom budżet państwa nie mógł przekazywać przyznanych w ustawie dotacji z tytułu dopłat do niektórych produktów i usług, takich, jak: energia, ciepło, usługi transportowe kolei itp. <br>Załamanie się finansów państwa zmusiło rząd do podjęcia prac nad nowelizacją ustawy budżetowej. W znowelizowanej ustawie (z 12 listopada 1991 r.) przewidziano deficyt budżetowy w wysokości 26 bln zł. Ale i to okazało się niewystarczające, gdyż dochody budżetowe były jeszcze niższe. Wobec tego Sejm był zmuszony znowelizować ustawę