W początkowym okresie transformacji systemowej zasadniczy spór o charakterze polityczno-ustrojowym przebiegał między zwolennikami prywatyzacji komercyjnej (ekwiwalentnej) a zwolennikami prywatyzacji pracowniczej, samorządowej. Postulaty masowej prywatyzacji zniknęły w zasadzie z pola analizowanych rozwiązań. Wynikało to również z poglądu Krzysztofa Lisa, który najpierw chciał utworzyć rynek kapitałowy i jego instytucje (komisja papierów wartościowych, giełda), a dopiero potem realizować prywatyzację masową.<br>Za sprawą nacisków ze strony Leszka Balcerowicza i Stefana Kawalca zespół Krzysztofa Lisa podjął wiosną 1990r. - równolegle z przygotowywaniem ustawy prywatyzacyjnej - prace nad wstępnym projektem programu powszechnej prywatyzacji. Pewne rozwiązania, które później przybrały formę ustawy o narodowych funduszach inwestycyjnych, pojawiły się publicznie po