postanowił, że "każdy komes na terenie swojej urzędowej władzy ma zbierać wiece i sprawować sądy" (...sed unusquisque comes in suo ministerio placita et iustitias faciat)24.<br>Był to zbyt ambitny program. Po zwycięstwach wojennych, po rzezi jeńców saskich w Werden, a zwłaszcza po kapitulacji i chrzcie Widukinda w 785 r. Karol Wielki uznał, że może w podbitym kraju przeprowadzić wszystko, co zechce. Ale na samych włóczniach, które wystarczyły do zwycięstw orężnych, nie dało się usadowić nowego systemu rządów. W 797 r. Karol Wielki już wiedział, że przed dwunastu laty policzył siły na zamiary. Teraz rozumiał, że jego ręce są wciąż za krótkie