zgłasza niedostateczny popyt, gdyż produkcja jest dla niego mało rentowna. Wówczas państwo może zwiększyć swoje wydatki inwestycyjne pobudzające popyt, sięgając nawet do tzw. robót publicznych i w ten sposób ożywić koniunkturę. Wydatki publiczne są zatem ważnym narzędziem stabilizowania koniunktury gospodarczej.<br>Realizacji wydatków publicznych podporządkowany jest system gromadzenia dochodów publicznych, dlatego racjonalizacja wydatków publicznych jest ważnym elementem polityki społeczno-ekonomicznej państwa. Grupą wydatków pozostającą w centrum uwagi z tego punktu widzenia są świadczenia emerytalno-rentowe.<br>Mimo stosunkowo wysokich składek na ubezpieczenia społeczne (ustawowo 45% wynagrodzeń, a dla zatrudnionych bezpośrednio w produkcji rolnej 36%), Fundusz Ubezpieczeń Społecznych nie jest w stanie pokrywać swoich