będą podlegać ocenie jeszcze przed rozpoczęciem, a potem w czasie trwania negocjacji o rozszerzeniu Unii. "Biała księga" jest cenna z jeszcze jednego powodu; wskazuje, co zdaniem Unii jest na tym pierwszym etapie najważniejsze. Można uznać, że z punktu widzenia biurokratów z Brukseli jest to pewien program minimum, którego spełnienie będzie równoznaczne z uznaniem państwa stowarzyszonego za poważnego kandydata na członka. Po prostu słusznie uznano, że w początkowej fazie pełna unifikacja organizacyjna i prawna nie jest ani potrzebna, ani realna. Z tego punktu widzenia "biała księga" to duże ułatwienie dla rządów tych wszystkich krajów Europy Środkowo-Wschodniej, które aspirują do pełnego członkostwa